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南陽醫學高等專科學校關于起草《南陽醫專章程》的情況說明

發表于: 2015-10-29 00:00 點擊:

教育廳:

棋牌下载送20现金能签到為認真貫徹落實《教育規劃綱要》要求,推進現代大學制度建設,我校于2013年11月份啟動了高校章程建設工作。按照教育廳的統一部署,我校高度重視章程建設工作,主要領導親自抓,成立了專家咨詢組和工作組,動員廣大教職工和學生積極參與,把章程建設作為凝聚學校改革共識、明確發展方向、規范辦學行為的過程。現就《南陽醫專章程》制定情況匯報如下:

棋牌下载送20现金能签到一、《章程》制定的背景與意義

大學章程是依法辦學、自主管理和履行公共職能的基本準則,是制定內部管理制度及規范性文件,實施辦學活動、開展社會合作的依據。《國家中長期和發展規劃綱要《2010-2020年)》提出,要完善中國特色現代大學制度,要求高等學校加強章程建設,依法制定章程,依照章程規定管理學校。2011年11月,教育部發布《高等學校章程制定暫行辦法》(第31號令),對高等學校章程應載明的內容、制定程序、核準與等作了明確規定。文件要求高等學校制定章程應當以中國特色社會主義理論體系為指導,以憲法、法規為依據,堅持社會主義辦學方向,遵循規律,推進高等學校科學發展;應當促進改革創新,圍繞人才培養、科學研究、服務社會、推進文化傳承創新的任務,依法完善內部法人治理結構,體現和保護學校改革創新的成功經驗與制度成果;應當著重完善學校自主管理、自我約束的體制、機制,反映學校的辦學特色。2013年10月,印發《河南省高等學校章程建設工作實施方案》(教政法〔2013〕950號),就我省高校章程建設工作進行全面部署。2014年7月教育廳又召開了高校章程建設推進會。

制定學校章程既是我校依法治教和民主管理的具體實踐,也是學校黨的群眾路線教育實踐活動整改落實的主要內容,更是學校在改革發展中依法治校、建立和完善現代大學制度,堅定不移走內涵式發展道路,推動學校事業科學發展的重要保證。

二、《章程》制定的歷程

棋牌下载送20现金能签到(一)高度重視。學校黨委和行政高度重視學校章程的建設工作,對章程起草工作提出了明確要求。2013年11月,學校成立了由黨委書記和校長為組長的章程建設工作領導小組,舉辦者、主管部門和法律專家組成的咨詢委員會,以及校內相關部門代表組成的章程起草小組,制訂了《學校章程建設工作實施方案》,由校長辦公室負責牽頭組織學校章程的制定工作。

(二)組織起草。起草小組結合校內各職能部門提供的原始材料,經過大量的深入調研和分析論證,以《中華人民共和國憲法》、《教育法》、《法》等14個法規、10個政策文件以及學校相關文件為依據,在充分借鑒兄弟院校章程的基礎上,總結學校行之有效的成功經驗和做法,于2014年7月形成了《章程》征求意見稿。

棋牌下载送20现金能签到(三)廣納意見。在征求意見過程中,充分發揮廣大教職工和學生的積極性、民主精神和權利意識,集思廣益,群策群力,在征求各職能部門意見的基礎上,起草小組于2014年9月、2014年11月兩次面向全校師生征集意見,9月召開學校職能部門和系(部、院)負責人、師生、離退休老同志代表等參加的章程建設專題研討會,廣泛征集意見。期間,起草小組反復修改,逐條完善,數易其稿,形成《章程》草案,2015年3月20日交專家委員會論證。

棋牌下载送20现金能签到(四)嚴格程序。《章程》草案于2015年8月29日提交我校第二屆教職工暨工會會員代表大會第四次會議討論通過后,經校長辦公會審議、黨委會審定等校內程序,并提交核校,一切程序均按照章程制定的相關要求進行。

三、《章程》的主要內容與特色

棋牌下载送20现金能签到章程共十一章,六十九條,約1萬字。包括:總則、辦學宗旨、舉辦者與學校的權利和義務、教育形式、管理體制、教學醫療機構、學生、教職工、財務資產與后勤、科學研究與與社會服務、附則,基本涵蓋了高校章程應該載明的主要內容。

章程內容主要參照相關法規編寫,同時注意借鑒吸收兄弟院校經驗,特別是參考教育部已先期核準的大學章程。章程內容盡可能體現學校的辦學特色和發展目標,著力解決學校辦學、管理中的重大問題,突出科學性和可操作性,成為學校自主管理、履行公共職責的基本規則。《章程》需要說明的內容與特色如下:

(一)關于黨委領導下的校長負責制

棋牌下载送20现金能签到黨委領導下的校長負責制是學校最根本的領導體制。《章程》第二十三條規定,學校實行黨委領導下的校長負責制。第二十四條根據《高等教育法》、《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》、中共中央辦公廳《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》等,具體規定了黨委的主要職責,明確黨委是學校的領導核心,發揮著總攬學校全局、把握發展方向、決策重大事項、協調各方利益,承擔著統一領導學校改革發展的責任。第二十五條明確校長是學校的行政負責人,依據《高等教育法》等規定了校長作為高校法定代表人的依法行政權,承擔著組織和實施教學、科研、社會服務等各種管理職能。《章程》既體現了學校黨委的統一領導,又支持和保障了校長依法獨立行使職權。實踐證明,黨委領導下的校長負責制是中國特色的現代大學制度的顯著特征。

(二)關于學校管理體制

《章程》第五章規定學校實行省、市共建,以市為主的辦學體制。明確學校與內設機構、各管理層級、系統之間的職責權限,以及管理的程序與規則。管理體制主要是對學校內部的政治權力、行政權力、學術權力和民主權力四種權力關系以及校、系(部、院)兩級職權關系和學校的決策機制進行規范、約束。

棋牌下载送20现金能签到《章程》明確規定了黨委會的職責、會議制度和議事規則,校長的職權和校長辦公會的議事規則,建立健全學校決策機制和議事規則;建立健全教授治學的制度框架,明確規定了學校學術委員會、教學工作委員會和專業建設指導委員會的組成、職權和議事規則,特別明確界定學術委員會作為學校最高學術權力機構的職責、人員組成及運行規則,以充分保障教授的治學作用和學術權力的有效行使。

(三)關于完善決策制度

《章程》規定學校建立依法、科學、民主的決策制度和決策程序。《章程》明確了學校重大事項的決策形式與程序,要求重大事項的決策依據、決策過程和決策結果必須公開;學校在重大事項決策前,應當征求群眾意見,組織專家論證,進行合法性審查和風險評估,最終由黨委集體討論決定;建立決策責任追究制度,對違反決策程序規定、出現重大決策失誤、造成重大損失的,要嚴格追究責任。這些都是從制度和程序層面,確保學校重大決策的民主性、科學性。

(四)關于校、系兩級管理體制改革

《章程》對校、系兩級管理體制作了明確規定。第三十二條指出,學校實行校、系兩級管理體制,逐步擴大系(部、院)自主管理的領域和范圍,充分發揮系(部、院)辦學的主體作用。《章程》規定了系(部、院)、黨總支的主要職責及黨政聯席會議制度,明確了主任(院長)是系(部、院)的行政負責人。系(部、院)依據《章程》規定進行內部管理,充分體現了學校逐步擴大系(部、院)管理自主權這一辦學理念。

(五)關于教職工和學生的權利及權益保障

教職工和學生是學校事業發展的根本,保障師生的合法權益是大學章程的應有之義。《章程》在關注學校治理結構運行的同時,更關注師生基本權益的維護,充分體現“以人為本”。第七、八章在規定學生和教職工權利與義務的前提下,明確指出要關心教職工切身利益,逐步提高與學校發展水平相適應的教職工福利待遇、生活與工作條件;建立扶弱濟困機制,扶助和保護特殊、困難的教職工和學生。并特別強調建立健全師生權利保護機制,設立教職工及學生申訴處理委員會,依照規定程序受理教職工和學生的申訴,維護師生的合法權益,為教職工安心工作和學生成長、成才提供制度保障。

(六)關于章程的地位

《章程》從兩個方面確立了章程在學校規章制度體系中的最高地位。一是章程的制定,必須經學校教職工代表大會討論通過、校長辦公會審議、黨委會審定后,報省教育廳核準,這也是章程制定的法定程序。二是章程是學校運行的基本規范,校內其它規章制度應依據章程制定、修改,規定與本章程相抵觸的無效。

四、下一步工作

棋牌下载送20现金能签到大學章程是大學辦學和管理的“總憲章”,上承法規和國家政策,下接學校各項規章制度,是學校依法自主辦學的總依據。制定《章程》是學校一件具有歷史意義的大事,是學校管理實現民主化、科學化、制度化和規范化的重要舉措。本次《章程》報教育廳核準后的正式文本,以學校名義統一向本校和社會發布。

南陽醫學高等專科學校

2015年10月29日

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