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關于《南陽醫專章程(草案)》的說明

發表于: 2015-10-28 00:00 點擊:

各位代表:

棋牌下载送20现金能签到受學校委托,我向二屆五次“雙代會”做關于《南陽醫專章程(草案)》的說明,請予審議。

棋牌下载送20现金能签到一、章程制定的背景與意義

章程是現代大學制度的基礎和標志。加強高校章程建設,是落實黨的十八屆三中全會精神,深化高等教育改革的重要舉措。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》提出,要完善中國特色現代大學制度,要求高等學校加強章程建設,依法制定章程,依照章程規定管理學校。河南省教育廳于今年4月,印發了《河南省教育廳關于加快高等學校章程建設進度的通知》(教政法[2015]212號),明確了我省高校章程核準的時間表。按照教育廳部署,我校作為第三批章程核準單位,要求于10月30日前報送章程核準稿。這是學校章程制定的基本背景。

對我校而言,制定章程是我校依法治校和民主管理的具體實踐,它既要載明我校的發展定位和治理結構,也要向社會宣示我校的辦學理念、辦學宗旨,既要規定學校事務基本的運行規范,也要明確各利益主體的權利和義務。將學校的程序性事項和實體性事項固化為制度和規章,對學校的發展而言,意義深遠。

棋牌下载送20现金能签到二、章程制定的指導思想和原則

棋牌下载送20现金能签到章程的制定,必須與法有據。以中國特色社會主義理論體系為指導,以《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國高等教育法》、《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》等法律法規為依據,認真學習貫徹黨的十八屆三中全會和習總書記系列重要講話精神,堅持社會主義辦學方向,遵循高等教育規律,緊緊圍繞人才培養、科學研究、服務社會、推進文化傳承創新的任務,依法完善內部法人治理機構,體現和保護學校改革創新的成功經驗和制度成果,彰顯辦學特色。

棋牌下载送20现金能签到章程的制定遵循了以下原則:

1、合法性原則。指依法立章,章程的制定主體、制定程序、章程內容及其修改、變更等都應當遵照法律規定進行,不能與法律規定相抵觸。學校作為公法法人,依法完善內部法人治理結構,要將依法管理的理念落實到具體章程制定的規范當中。

2、民主性原則。棋牌下载送20现金能签到指章程的制定的過程本身就是一個民主管理、民主參與、凝聚共識的過程,要求利益相關者最廣泛的參與,要求反映所有利益主體的利益訴求。章程只有反映全校師生員工的意志,才能落地生根、才能發揮應有的作用。目前的章程草案應該說是集體智慧的結晶,是民主參與的結果。

3、規范性原則。指章程的體例、格式、內容、制定的程序、文字表述、行文風格都必須是嚴格規范的,都應是于法周延的。章程就是法律、法規、規范,是將學校正在做、能夠做和應該做的事項以“基本法”的形式規定下來,形式、內容、結構、表述方式應該符合法律法規制定的基本規范。

4、前瞻性原則。棋牌下载送20现金能签到是指既要把現有的富有成效的管理體制、創新的成功經驗等固化為章程條款,鞏固改革成果,也要積極借鑒國內外先進的大學制度,研究解決當前內部治理的相關難題,根據高等教育發展趨勢,結合學校實際有所突破和創新。既要反映發展實際也要顧及后續發展可能,為改革發展保留制度空間。

三、章程起草的主要過程

根據上級有關要求,結合我校實際,學校2014年正式啟動了章程起草工作。章程的起草經過了三個階段:

(一)前期調研階段

棋牌下载送20现金能签到教育部頒發《高等學校章程制定暫行辦法》后,學校組織有關部門認真進行了學習,結合學校教學、醫療、管理工作特點,分析教育部已核準章程的框架結構與內容體系,研究國內外已經成熟的大學章程文本、大學章程的理論成果等,并多方借鑒兄弟院校關于制定章程的有關經驗。通過對比分析和系統梳理,進一步明確了學校章程制定的指導思想和基本內容體系。

(二)文本起草階段

棋牌下载送20现金能签到2014年4月,學校成立了章程建設工作領導小組和章程起草小組。制訂了《學校章程建設工作實施方案》,由校長辦公室負責組織學校章程制定工作。起草小組結合校內各職能部門提供的原始材料,經過大量的深入調研和分析論證,以《中華人民共和國教育法》等多個法律法規、政策文件以及學校相關文件為依據,于2014年10月形成了《南陽醫專章程》征求意見稿。

(三)征求意見與修訂完善階段

在廣泛征求各部門、各單位意見建議的基礎上,起草小組自2014年11月以來,通過個別訪談、問卷調查等形式廣泛面向全校師生征求意見。期間,起草小組反復修改,逐條完善,先后數易其稿,形成《南陽醫專章程》草案,并于2015年10月提交校長辦公會進行初審,并按照章程制定的相關要求逐步進行完善。

棋牌下载送20现金能签到四、章程主要內容

棋牌下载送20现金能签到章程共十一章,六十九條,約1萬字。包括:總則、辦學宗旨、舉辦者與學校的權利和義務、教育形式、管理體制、教學醫療研究機構、學生、教職工、財務資產與后勤、科學研究與社會服務、附則,基本涵蓋了高等學校章程應該載明的主要內容。

第一章和第二章闡明了學校辦學的重大事項和原則,辦學理念和定位,并對學校名稱、校址、校徽、校歌等做了明確和解釋。

第三章對舉辦者與學校的關系進行了規定。對舉辦者的義務進行了原則性表述,對學校的辦學自主權則列的相對具體。我們希望經過核準后的章程將是學校與舉辦者的“契約”。當然,學校在依據法律通過章程自我賦權的同時,也設定了行使自主權的自我約束機制。

第四章教育形式,明確學校是以全日制專科教育為主,其他學歷教育為輔的辦學機構,同時對學籍管理、專業設置和人才培養目標等進行了規定。

棋牌下载送20现金能签到第五章管理體制,第六章教學、醫療、研究機構,對學校內部的治理結構、治理關系和運行機制,以及學校與附屬醫院的關系進行了清晰地界定。這是章程的重點和主體,也是占篇幅比較大的。包括對黨委領導下的校長負責制、教職工代表大會暨工會會員代表大會、學術委員會、教學工作委員會、專業建設指導委員會等制度及組織機構的職責權限、議事規則、決策程序,同時還明確了學校和附屬醫院的隸屬關系。

第七章、第八章對學生、教職工的權利義務及相關問題作了規定。教職工和學生作為公民享有或履行憲法所規定的公民權利和義務,作為民事主體在民事活動中享有或履行法律規定的相應民事權利和義務,作為教育者和受教育者,教師和學生還分別享有或履行《教師法》和《普通高等學校學生管理規定》所規定的權利或義務。作為學校的章程,對這些具體權利義務作出相應規定,這一方面是對法律明文規定的師生員工權利與義務的豐富,同時也彰顯了教職工辦學的主體地位和學生在教育教學活動中的主體地位。

棋牌下载送20现金能签到第九章是對經費、資產、后勤管理的具體規定。表明學校辦學經費的來源渠道、資產屬性和后勤保障。

第十章科學研究與社會服務,主要是對外部關系的說明,包括科研合作、社會服務、合作辦學等相關事項的規定。

第十一章附則,明確了章程制定和修訂的基本程序、解釋權和時效等。

學校章程制定堅持法治思維和法治方式,基本涵蓋了《高等教育法》和《暫行辦法》關于高校章程規定的核心內容,明確了學校重要工作運行的制度與規則。《章程》需要說明的內容與特色如下:

(一)關于黨委領導下的校長負責制

棋牌下载送20现金能签到黨委領導下的校長負責制是學校最根本的領導體制。《章程》第二十三條規定,學校實行黨委領導下的校長負責制。第二十四條根據《高等教育法》、《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》、中共中央辦公廳《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》等,具體規定了黨委的主要職責,明確黨委是學校的領導核心,發揮著總攬學校全局、把握發展方向、決策重大事項、協調各方利益,承擔著統一領導學校改革發展的責任。第二十五條明確校長是學校的行政負責人,依據《高等教育法》等規定了校長作為高校法定代表人的依法行政權,承擔著組織和實施教學、科研、社會服務等各種管理職能。《章程》既體現了學校黨委的統一領導,又支持和保障了校長依法獨立行使職權。實踐證明,黨委領導下的校長負責制是中國特色的現代大學制度的顯著特征。

(二)關于學校管理體制

棋牌下载送20现金能签到《章程》第五章規定學校實行省、市共建,以市為主的辦學體制。明確學校與內設機構、各管理層級、系統之間的職責權限,以及管理的程序與規則。管理體制主要是對學校內部的政治權力、行政權力、學術權力和民主權力四種權力關系以及校、系(部、院)兩級職權關系和學校的決策機制進行規范、約束。

《章程》明確規定了黨委會的職責、會議制度和議事規則,校長的職權和校長辦公會的議事規則,建立健全學校決策機制和議事規則;建立健全教授治學的制度框架,明確規定了學校學術委員會、教學工作委員會和專業建設指導委員會的組成、職權和議事規則,特別明確界定學術委員會作為學校最高學術權力機構的職責、人員組成及運行規則,以充分保障教授的治學作用和學術權力的有效行使。

(三)關于完善決策制度

棋牌下载送20现金能签到《章程》規定學校建立依法、科學、民主的決策制度和決策程序。《章程》明確了學校重大事項的決策形式與程序,要求重大事項的決策依據、決策過程和決策結果必須公開;學校在重大事項決策前,應當征求群眾意見,組織專家論證,進行合法性審查和風險評估,最終由黨委集體討論決定;建立決策責任追究制度,對違反決策程序規定、出現重大決策失誤、造成重大損失的,要嚴格追究責任。這些都是從制度和程序層面,確保學校重大決策的民主性、科學性。

(四)關于校、系兩級管理體制改革

《章程》對校、系兩級管理體制作了明確規定。第三十二條指出,學校實行校、系兩級管理體制,逐步擴大系(部、院)自主管理的領域和范圍,充分發揮系(部、院)辦學的主體作用。《章程》規定了系(部、院)、黨總支的主要職責及黨政聯席會議制度,明確了主任(院長)是系(部、院)的行政負責人。系(部、院)依據《章程》規定進行內部管理,充分體現了學校逐步擴大系(部、院)管理自主權這一辦學理念。

(五)關于教職工和學生的權利及權益保障

教職工和學生是學校事業發展的根本,保障師生的合法權益是大學章程的應有之義。《章程》在關注學校治理結構運行的同時,更關注師生基本權益的維護,充分體現“以人為本”。第七、八章在規定學生和教職工權利與義務的前提下,明確指出要關心教職工切身利益,逐步提高與學校發展水平相適應的教職工福利待遇、生活與工作條件;建立扶弱濟困機制,扶助和保護特殊、困難的教職工和學生。并特別強調建立健全師生權利保護機制,設立教職工及學生申訴處理委員會,依照規定程序受理教職工和學生的申訴,維護師生的合法權益,為教職工安心工作和學生成長、成才提供制度保障。

(六)關于章程的地位

《章程》從兩個方面確立了章程在學校規章制度體系中的最高地位。一是章程的制定,必須經學校教職工代表大會討論通過、校長辦公會審議、黨委會審定后,報省教育廳核準,這也是章程制定的法定程序。二是章程是學校運行的基本規范,校內其它規章制度應依據章程制定、修改,規定與本章程相抵觸的無效。

棋牌下载送20现金能签到各位代表,章程把學校的內外部關系以基本法的形式規定下來,表達了全校上下的共同的價值追求,為學校的發展指明了方向,能夠滿足學校現實和長遠發展的需要。章程經本次大會通過以后,還將提交學校黨委會審定,并報市政府審核,然后報教育廳核準。章程草案獲得核準后,還將繼續完善制度建設,研究制定新的與章程配套的管理制度。從這種意義上講,參加本次教代會的各位代表肩負著光榮而神圣的使命。讓我們緊密團結起來,在學校黨委的堅強領導下,積極學習、廣泛宣傳、認真實踐學校章程,為學校的可持續發展而努力奮斗!

棋牌下载送20现金能签到謝謝各位代表!

章程起草小組

2015年10月28日

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